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关于印发《九台市安全生产应急救援队伍和基地
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  关于印发《九台市安全生产应急救援

  队伍和基地建设规划》的通知

   

各县(市、区)人民政府,有关部门:

  现将《九台市安全生产应急救援队伍和基地建设规划》印发给你们,请结合本地区、本单位实际编制相应规划并抓好贯彻落实。

  

九台市安全生产委员会办公室        

  2016年12月8日        

     

  九台市安全生产应急救援 

  队伍和基地建设规划

 

    为贯彻落实国务院和省、市政府关于加强安全生产应急救援队伍和基地建设的一系列文件和指示精神,加快构建安全发展长效机制,切实加强安全生产应急救援队伍和基地建设,进一步提高防范和应对处置突发生产安全事故的能力,结合我市实际制定本规划。

  一、我市安全生产应急救援队伍建设情况

  (一)矿山救护队建设情况。

  全市矿山(煤矿、非煤)救护队伍共有2个,分别是九台市矿山救护大队和通化矿业集团救护大队。

  九台市矿山救护大队始建于1984年,隶属于九台市安全生产监督管理局,自收自支事业单位。在市安监局党委的坚强领导下,取得国家救护队伍二级资质,2005年列为全省非煤矿山应急救援基地,2015年列为省矿山透水应急救援基地。九台市矿山救护大队,承担着九台市64户煤矿、198户非煤矿山企业的应急救援工作。大队现有救护指战员69人,下设两个中队、三个科室、六个小队、两个兼职救护小队,分布在浑江区、江源区、松树镇、九台市、靖宇县,重点产煤地区24小时战备值班。大队领导实行带班责任制,随时做好应急救援的准备工作。

  通化矿业集团救护大队始建于1949年,建队初期为矿山救护中队,1954年9月在苏联专家和中央燃料部领导的帮助指导下建立了第一支矿山救护大队。建队60多年来,通矿救护大队在各级领导的大力支持关怀下,逐步实现了由小到大、由弱变强的发展跨越。目前,救护大队下辖4个救护中队,在籍指战员156人,组成12个战斗小队,并指导4个矿井的117名兼职救护队员。大队下设战训科、培训科、综合办公室三个业务科室,担负着本集团公司3个生产矿井的安全救援工作,服务于本地区地方煤矿的安全生产,并承担省内外煤矿灾害事故及社会化应急救援处理任务。

  (二)危险化学品应急救援队伍建设情况。

  全市依托消防支队特勤大(中)队,建立各地危险化学品应急救援队基地。

  二、应急救援队伍和基地建设存在的主要问题

  (一)装备配备不能满足实际应急救援工作的需要。大多数应急救援队装备陈旧老化,实用性差,战斗力弱,特别是缺少现代化大型救援设备,如车载钻机、高喷消防车、大型铲车、大功率水泵等大型救援设备,遇到急、难、险、重的突发事故时救援效率不高。

  (二)应急救护队员的能力素质偏低。应急救援技术人才短缺,引进人才成本较高;缺少模拟训练和实战训练场地,应急救援队员培训不到位,特别是实战训练不到位,应急救护队员经验不足,能力偏低;工资待遇低于一线工人,一些有经验的队员不愿意从事应急救援工作。

  (三)应急救护队伍运行困难。绝大多数应急救护队都是依托企业,以企业投入为主,救护队运行费用较大,救护服务收入较少,长期难以为继;救护队办公场所、营房、车库、装备库等基础设施还需要完善。

  (四)应急救援基地建设不完善。应急救援基地没有涵盖重点地区和领域。高精尖装备、大型的专业救援设备配备不足,基础设施不够完善。不具备培训应对重特大生产安全事故、急难险重救援任务等人员的培养条件。

  三、应急救援队伍和基地建设规划

  (一)指导思想。

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“统一领导、分级管理,条块结合、属地为主,统筹兼顾、合理布局,依托现有、资源共享,功能使用、技术先进,整体设计、分步建设”的原则,加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设,全面提高安全生产应急管理和救援工作水平,守住安全生产最后一道防线,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

   (二)建设目标。

  3年左右时间,实现应急救援队伍全覆盖,预防和处置各类生产安全事故的能力明显提升。所有大中型矿山、危险化学品企业依法建立专职应急救援队伍,依托企业建设培育一批专业化应急救援队伍;建设培育一批区域矿山、危险化学品应急救援骨干队伍;完善矿山透水事故救援基地建设。

  (三)建设内容。

  1.加强矿山、危险化学品企业专职应急救援队伍建设。所有大中型矿山和危险化学品企业都要依法建立专职应急救援队伍;不具备单独建立专职救援队伍的小型矿山、危险化学品企业,要建立兼职救援队伍或明确专职应急救援人员,并与邻近的专职应急救援队伍签订应急救援联动协议,并根据需要,配备相应的救援装备,储备相应的应急物质。专职应急救援队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备、器材,加强基础设施建设,以满足本企业生产安全事故应急救援工作的需要。其中矿山救护队要按照国家矿山应急救护队质量标准化建设标准,努力达到人员、装备、设施等配备达到三级以上质量标准化水平。

  2.加强基层矿山、危险化学品专业应急救援队伍建设。矿山或危险化学品企业集中的县(市、区),要合理规划、整合资源,采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独建设的方式,建设专业应急救援队,或依托本行政区域综合应急救援队,建设县(市、区)矿山、危险化学品专业应急救援队伍。应急救援队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备、器材,加强基础设施建设,以满足本地区生产安全事故应急救援工作的需要。其中矿山救护队要按照国家矿山应急救护队质量标准化建设标准,努力达到人员、装备、设施等配备达到二级以上质量标准化水平。应急救援人员要按照国家有关规定开展培训和考核工作。

  3.加强区域矿山、危险化学品应急救援骨干队伍建设。在现有的应急救援队伍中或基层建设的应急救援队伍建设中,选择基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的应急救援队伍,培育建设一批区域矿山、危险化学品专业化应急救援骨干队伍。重点是通化矿业集团救护大队、九台市矿山救护大队2个救援队培育建设为煤矿及非煤矿山应急救援骨干队伍。专业化的应急救援骨干队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备和物资,加强基础设施建设,特别配备重特大事故和复杂事故应急救援所需要的高、精、尖设备,提高整体装备水平,做好应急物资储备,以满足所辐射区域的生产安全事故应急救援工作的需要。其中矿山救护队要按照国家矿山应急救援队质量标准化建设标准,努力达到人员、装备、设施等配备达到一级以上质量标准化水平。

  4.加强其他重点行业(领域)应急救援队伍建设。建筑施工、民爆、水利、电力、铁路、道路交通、水上运输、冶金和涉氨等重点行业(领域)企业要根据有关规定和要求,要建立专(兼)职应急救援队或明确专(兼)职应急救援人员,没有建立专职应急救援队的企业,必须与当地具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议,并根据需要,配备相应的救援装备,储备相应的应急物资。

  5.加强安全生产应急救援专家队伍建设。建立各级安全生产应急救援专家库,配备安全生产各行业应急救援专家。建立专家参与应急工作机制,开展专家会商、研判、培训和演练等活动,发挥专家的咨询与决策作用,提高应急救援指挥和现场处置水平。大中型企业,特别矿山、危险化学品等高危行业企业,要根据需要建立应急救援专家库,充分发挥专家在突发生产安全事故应急救援和现场处置工作中的作用。

  (四)建设措施。

  1.加强领导,明确责任。各县(市、区)人民政府是推进应急救援队伍和基地建设工作的责任主体。要提高安全生产应急救援工作重要性的认识,树立应急救援是安全生产最后一道防线的理念,切实加强应急救援队伍和基地建设组织领导,制订本级急救援队伍和基地建设规划,明确建设的目标,确定建设工作的分管领导和具体工作部门,强化责任落实、工作落实、政策落实,加快应急救援队伍建设进度,不断提升应对和处置突发生产安全事故的能力和水平。在完成本级应急救援队伍建设的同时,要加大对本行政区域内矿山、危险化学品等重点行业(领域)企业应急救援队伍建设的指导和监督检查力度。各有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施,按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。实现应急救援力量全覆盖。

  2.强化管理,加大投入。要充分利用国家和省现有的政策,改善应急救援队伍和基地的条件,提高应急救援装备能力和物资储备水平。依托企业建设的基层应急救援队伍,主要由企业加强对本单位应急救援队伍的日常管理,强化培训和应急演练,提高应急救援人员的技术能力,安全监管局和行业监管部门要加强指导和监督,当地政府在企业投入的基础上,给予一定的经费支持或以补充必要的救援装备和设施等形式给予支持。

     3.严格考核,狠抓落实。各应急救援队伍要按照“实际、实用、实效”的原则,紧紧依靠科技进步,不断探索创新,加强基础设施、救援能力和装备能力建设,提高装备水平、技术水平、管理水平。加强人员培训和考核工作,不断提升应对突发生产安全事故的能力。各县(市、区)人民政府要将应急救援队伍和基地建设纳入安全生产目标责任制考核内容,加大考核权重,确保应急救援队伍和基地建设任务的完成。

 

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