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吉林省安全生产监督管理局关于印发《吉林省生
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  吉林省安全生产监督管理局关于印发   

    《吉林省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》的通知   

   

  各市(州)安全监管局,长九台管委会安全监管局,梅河口市、公主岭市安全监管局,有关中省直企业:  

  为贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88令),规范生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全事故,结合我省实际,我局制定了《吉林省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

  吉林省安全生产监督管理局 

  2017810      

     

  吉林省生产安全事故应急预案管理办法  

  实施细则  

   

  第一章 总 则  

    第一条 为贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88令),规范生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全事故,结合我省实际,制定本实施细则。

    第二条 本省各级安全生产监督管理部门直接监管的生产经营单位和安全生产监督管理部门的生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作,适用本实施细则。

    第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

    第四条 吉林省安全生产监督管理局负责全省应急预案的综合协调管理工作。

    市(州)、县(市、区)安全生产监督管理部门,负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。

    第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

    第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

    综合应急预案,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

    专项应急预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

    现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

  第二章 应急预案的编制 

    第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

    第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求:

    (一)有关法律、法规、规章和标准的规定;

    (二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;

    (三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;

    (四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;

    (五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;

    (六)有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;

    (七)有明确防范因生产安全事故引发次生环保污染事件的措施;

    (八)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确、有效;

    (九)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

    第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及重点岗位、重点环节和有现场处置经验的人员及相关专家参加。

    第十条 编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

    事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。

    应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

    第十一条 各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案,结合工作实际,组织编制相应的本部门应急预案。

    部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容,明确对因生产安全事故出现可能导致突发环境事件的,要及时将信息通报同级环境保护主管部门。

    第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。

    第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。

    综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

    第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

    专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

    第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

    现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容,并在车间、岗位等工作场所明示。

    事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。

    第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。

    第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。

    第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

    第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。

    应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。

  第三章 应急预案的评审、公布和备案 

    第二十条 市(州)、县(市、区)安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定,参加审定的专家应从各级安全监管部门应急管理专家库中抽取;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或需要有关部门配合的,应当征得有关部门同意。

    第二十一条 矿山,金属冶炼企业,危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业,使用危险化学品数量构成重大危险源的冶金等工贸企业,烟花爆竹批发经营企业,中型规模以上的其他生产经营单位(按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011300号)规定),应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要,应包括以下内容:

    (一)应急预案名称、评审内容;

    (二)要素评审表;

    (三)评审地点、时间、参评单位和人员;

    (四)专家组评审意见;

    (五)专家和参会人员签名单。

    第二十二条 生产经营单位应急预案的评审由生产经营单位自行组织。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审专家组成员中必须配齐应急预案中所涉及的主要专业技术专家,专家应从各级安全监管部门应急管理专家库中抽取。

    中省属企业、涉及重大危险源企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于7人,其他企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于5人,形成书面评审意见,附专家名单并签字。

    评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。评审人员应对出具的书面评审意见负责,并承担相应的法律责任。

    第二十三条 本实施细则第二十一条规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

    论证参加人员由企业主要负责人或主管安全生产工作的负责人、安全管理人员、专业技术人员及2名以上对应专业的专家组成,论证